В минувшую пятницу Нурсултан Назарбаев выступил на совместном заседании палат казахстанского парламента с ежегодным посланием народу Казахстана. Исторически послание президента является основополагающим документом для правительства и других госорганов, своего рода руководством к действию. Как правило, после выступления Нурсултана Назарбаева происходит пересмотр программ правительства и изменения в бюджете страны. В этом году темой президентского спича стали проблемы социально-экономической модернизации, причем с откровенным акцентом на первую часть.

Даже сама структура послания была не слишком характерна для президентских выступлений. Как правило, Нурсултан Назарбаев предпочитает начинать свои речи с достижений и вопросов экономики. На этот раз на первый план вышли социальные вопросы, а про экономику президент сказал лишь в последних пунктах послания, причем практически не говорил традиционные и ритуальные слова об экономических достижениях Казахстана. Впрочем, необычная форма не смутила депутатов казахстанского парламента, которые 20 раз прерывали 53-минутную речь аплодисментами и еще семь раз вставали и устраивали овации. «Я думаю, такая архитектура послания говорит о том, что мы достигли достаточно стабильного этапа развития. Потому что когда на первый план выдвигаются проблемы экономического роста или безопасности – это говорит о том, что существуют какие-то серьезные угрозы. Поворот к социальным проблемам показывает то, что есть достаточно прогрессивные, долгосрочные экономические тенденции. Произошло накопление ресурсов и есть возможность обратить внимание на качественную сторону социального обеспечения. Оно на самом деле у нас сейчас требует реформирования», – сказала «Къ» секретарь комитета по финансам и бюджету мажилиса, депутат Екатерина Никитинская.

Ключевую идею послания Нурсултан Назарбаев изложил следующим образом. «Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В современном мире это коренной вопрос социально-экономической модернизации. Это главный вектор развития Казахстана в ближайшем десятилетии», – заявил президент Казахстана, подчеркнув, что «социальная модернизация – это центральный вопрос деятельности нового парламента и правительства, всех ответственных сил Казахстана – партий, общественных объединений, творческих и профессиональных союзов, средств массовой информации, всех патриотов нашей страны».

Для того чтобы решить эту задачу, Нурсултан Назарбаев выделил 10 направлений. Это занятость населения, доступное жилье, региональное развитие, повышение качества государственных услуг населению, подготовка квалифицированного политического класса управленцев, модернизация судебной и правоохранительной систем, качественный рост человеческого капитала в Казахстане, совершенствование пенсионной системы, индустриально-инновационные проекты и развитие сельского хозяйства. Нурсултан Назарбаев не был бы сам собой, если бы не сказал о внешнеполитических успехах Казахстана и не выдвинул очередных интеграционных инициатив. Так, по его мнению, «в 2012 году Астана является культурной столицей СНГ и тюркского мира», а в рамках ЕЭП «для усиления борьбы с транснациональной организованной преступностью в Едином экономическом пространстве… назрел вопрос о создании, по примеру Интерпола, Евразпола – Евразийской полиции».

Акцент на социальной модернизации был сделан не случайно. Произошедшие в середине декабря события в Жанаозене вызвали шок в казахстанском обществе, и Нурсултан Назарбаев как искушенный политик тут же прореагировал на внутренние вызовы. В частности, он, говоря о региональном развитии, особо остановился на проблеме моногородов, типа Жанаозеня, а также сообщил, что принял решение не продлевать действовавший в нем до 31 января режим чрезвычайного положения.

Собственно содержательных новаций в послании было не очень много. В очередной раз президент Казахстана дал поручение разработать комплексную программу борьбы с коррупцией, объявил, что работавшая в прошлом году в тестовом режиме программа занятости будет теперь распространена повсеместно. «К 2020 году мы должны таким образом трудоустроить на качественную работу 1,5 миллиона человек», – заявил Нурсултан Назарбаев. Одной из основных новаций стало поручение правительству и администрации президента сформировать президентский кадровый резерв. «Наша важнейшая задача – подготовить квалифицированный политический класс управленцев. Поручаю правительству, администрации президента до конца первого полугодия 2012 года подготовить предложения по кандидатурам в президентский кадровый корпус», – заявил Нурсултан Назарбаев. По его замыслу, «специальная комиссия будет подбирать кандидатуры по критериям образования и профессионализма, высоким моральным качествам, инициативности и успешности работы на порученных участках, которые будут иметь зарплату, сопоставимую с бизнес-структурами, привязанную к динамике экономического развития страны». Кроме того, касаясь борьбы с коррупцией, президент Казахстана заявил о необходимости декларирования чиновниками не только доходов, но и расходов. И потребовал принять соответствующий закон.

«Слабо верится, что без дальнейшей демократизации это может быть реализовано. Мне кажется, что есть серьезная угроза, что все это будет торпедировано чиновничьим саботажем либо опошлено до невозможности», – считает известный казахстанский политолог Айдос Сарым. Что касается доступного жилья, то президент поручил правительству ежегодно строить по 6 млн кв. метров, и не менее 1 млн из них должно быть арендным жильем. И главным, по мнению президента, должна стать цель обеспечить жильем полмиллиона молодых семей. Пожалуй, впервые за последние годы Нурсултан Назарбаев столь жестко артикулировал свою позицию по языковой проблеме: «Одной из ценностей и главным преимуществом нашей страны является многонациональность и многоязычие. Государственным языком, согласно нашей Конституции, является казахский. Наравне с ним в государственных органах официально употребляется русский. Это нормы нашей Конституции, которые никому не позволено нарушать. Планомерное развитие казахского языка не будет происходить в ущерб русскому». Необходимо отметить, что последние два года в Казахстане шло планомерное выдавливание русского языка из госучреждений. Как следствие, по данным российского посольства, эмиграция русскоязычных граждан Казахстана в Россию увеличилась в 2011 году в разы по сравнению даже с 2010 годом.

Говоря о проблемах экономики, Нурсултан Назарбаев также объявил о ряде новаций. Обозначив ключевые инвестиционные проекты, он сообщил: «Нам придется позаимствовать кредиты у Национального фонда на осуществление проектов. Я считаю, что это правильно. Эти деньги будем вкладывать в собственную экономику». Необходимо отметить, что это не первый случай инвестирования средств Нацфонда в экономику (первый раз из Нацфонда были привлечены $10 млрд в период кризиса 2008–2009 годов для поддержки финансового сектора). Однако, так же как и в России, представители финсектора, прежде всего Нацбанка Казахстана, выступали против использования средств Национального фонда внутри страны, предпочитая размещать их в зарубежные ценные бумаги. Теперь, по всей видимости, в этой дискуссии будет поставлена точка. «Хранение средств Национального фонда в западных банках не лишено рисков в период кризиса и, конечно, часть средств необходимо использовать как инструмент длительного инвестирования внутри страны», – считает Екатерина Никитинская. Кроме этого, для реализации объявленных инвестпроектов президент Казахстана дал поручение правительству пересмотреть бюджет текущего года.

Еще одной новацией стало поручение президента создать единый зерновой холдинг, что, по мнению экспертов, означает введение монополии на экспорт зерна.

Среди пяти озвученных Нурсултаном Назарбаевым инвестиционных проектов как минимум два имеют отношение к России. Так, президент объявил о строительстве химического комплекса в Жамбылской области (проект компании «ЕвроХим») стоимостью около $2 млрд, который был заявлен еще три года назад и не реализовывался по причине неурегулированности вопросов с поставками и ценой газа. Еще один проект – это строительство на Карачаганаке газоперерабатывающего завода мощностью 5 млрд куб. метров газа, что ставит под вопрос подписанный на межгосуровне проект создания СП на Оренбургском НПЗ, а также перспективы участия «Газпрома» в газификации центра Казахстана и Астаны.

«Центральная мысль послания – социальная модернизация общества, вопрос актуальный не только для Казахстана, но и для всего мира. Самое главное, как отметил президент, необходимо найти правильный баланс между ростом экономики и реализацией социальных благ. Реализацию президент предложил осуществлять через 10 направлений. Как бывший аким Акмолинской области, считаю чрезвычайно важным региональный аспект. Произвел впечатление и перечень инвестиционных проектов, особенно газификация центра Казахстана и Астаны», – прокомментировал «Къ» послание вице-спикер мажилиса Сергей Дьяченко. «Для меня значимым является то, что первым направлением объявлена программа занятости, создания рабочих мест. Это значит, что будет повышено внимание к малому и среднему бизнесу, все это корреспондируется и с другими направлениями – развития качества госуслуг, а также требованием к госчиновникам не создавать проблемы предпринимателям. Это очень важно и значимо», – считает Екатерина Никитинская. «Идеи, изложенные в послании, в частности, социальной модернизации, это все правильно. Понятно, что в силу мировой конъюнктуры следующие годы вряд ли будут благоприятными, поэтому усиление социальной части можно только приветствовать, – считает известный казахстанский политолог Айдос Сарым. – Вопрос только в том, насколько все эти проекты прошиты меркантильными или маржинальными интересами. Насколько реализация будет обеспечена нормальным парламентским, общественным контролем. Ясно, что власть уже понимает, что бешеная урбанистика, которая велась последние годы бесконтрольно, бессистемно, приводит к потенциальным конфликтам. Там, где скапливается много безработной молодежи, как в Жанаозене». Кроме того, он считает, что, делая акцент на социальной модернизации, власть переключает внимание с проблем политических. «В послании ни слова не сказано о необходимости политической модернизации, видимо, эти проблемы решено «заморозить»», – полагает Айдос Сарым.