На прошлой неделе Нурсултан Назарбаев последовательно произвел кадровые перестановки, выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана и провел расширенное заседание правительства по его исполнению. Причем тональность и содержание двух последних мероприятий были диаметрально противоположны.

После выступления в парламенте с посланием, выдержанным в достаточно позитивно-оптимистичном ключе, президент подверг жесткой критике деятельность кабмина и отдельных министров, заявив в частности, что при такой работе доверие к правительству, которое только что оказано парламентом, может быть недолгим. А также президент сказал: «За каждое мое поручение все министры и руководители регионов лично, персонально отвечаете передо мной. Поручаю руководителю аппарата президента проследить за этим. Вам всем оказано большое доверие и парламентом, и мною. Так, пожалуйста, оправдывайте это доверие».

Состоявшееся через два часа после оглашения послания расширенное заседание правительства даже формально давало повод говорить о чрезвычайности происходящего. Во-первых, оно впервые прошло сразу после послания; во-вторых, его проводил лично Нурсултан Назарбаев. Как правило, заседание правительства с повесткой «О мерах по реализации послания президента» проводит премьер-министр, и оно ограничивалось раздачей поручений. В этот раз тональность заседания была совершенно иной, а содержание фактически не соответствовало формальной повестке.

В течение практически полутора часов Нурсултан Назарбаев занимался тем, что критически разбирал деятельность правительства и жестко критиковал как министров, так и акимов областей. Лейтмотивом президентской речи было слово «расслабились», которое Нурсултан Назарбаев в разных вариациях повторил шесть раз. В целом же он следующим образом оценил деятельность кабинета министров. «Скажу прямо, положительная конъюнктура цен на наши экспортные товары, наличие средств в казне, усиление государственной поддержки экономики на порядок снизило активность правительства по привлечению инвестиций. Можно сказать, расслабило. Будем между собой откровенно говорить. Правительство работало в так сказать уникальных, красивых условиях, не то, что когда работали предыдущие правительства. Поэтому нечего хвалиться своими великими успехами. Правительство, министерства, акимы, нацкомпании, надо выявлять дополнительные источники роста. Акимы вообще не работают по привлечению инвестиций», – заявил Нурсултан Назарбаев. А также глава государства сообщил членам кабинета министров: «Каждый государственный орган, включая акиматы и национальные компании, должен выработать меры на различные кризисные сценарии. Предупреждаю, что в случае ухудшения ситуации никакие ссылки на внешние факторы не будут приниматься».

В противном случае «при такой работе доверие к правительству, которое только что оказано парламентом, может быть недолгим».

«Выступление президента Казахстана на заседании правительства многие эксперты сразу же отнесли к сигналу о том, что дни кабинета во главе с Масимовым на самом деле сочтены и что такой разнос, который Назарбаев чинил новоназначенному премьеру, может свидетельствовать только об одном – данное решение носило тактический характер и в скором времени во главе кабмина произойдет очередная ротация. Наиболее «осведомленные» аналитики подобрали даже кандидатов на замену, соответственно, Серика Ахметова или Кайрата Келимбетова. Я полагаю, что вопрос не в том, останется ли Масимов во главе кабинета или же это последнее китайское предупреждение. Гораздо интереснее, скажем так, неперсональный аспект президентской речи. Во-первых, Назарбаев продемонстрировал, что вся ситуация в стране по каждому из направлений деятельности кабмина находится под его контролем, причем не в каких-то общих моментах и положениях, а на основе конкретных цифр и ясного представления о том, чем занимается тот или иной министр на вверенном ему участке работы. Message 2 – «неприкасаемых нет». И хотя каждому дается шанс на исправление ошибок, времени на то, чтобы «учить» человека работе, у президента больше нет. Мол, делайте соответствующие выводы», – считает директор Информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве МГУ Алексей Власов.

Наибольшей критике президент подверг деятельность Минфина, Министерства сельского хозяйства, Министерства индустрии и торговли, Агентства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, Минздрав и акимов областей.

Причем «наезды» президента были не риторическими, а достаточно конкретными. Так, Минфину были предъявлены следующие претензии. «Очень красиво и тихо живет Министерство финансов и налоговый комитет. Я понимаю, что сейчас кризис, но всем нужна слаженная работа. Экономика растет, но растет и недоимка. Только за 2010 год в два раза выросла недоимка. А в 2011 году увеличилась еще на 223 млрд тенге, а количество лжепредприятий за прошедший год выросло на 35% и составило 1081 предприятие по состоянию на 24 января этого года. Куда это годится? Некоторые госорганы вообще расслабились», – заявил Нурсултан Назарбаев.

Кроме того, по его мнению, Министерство финансов не проявляет должной активности в рачительном расходовании средств госбюджета. «За пять лет число госпредприятий увеличилось почти в 1,5 раза – с 4 до 6 тыс., потому что у нас министр финансов добренький за счет государства. Не смотрит и не вносит предложения. Ни одного предложения президенту Минфином не внесено. Как добывать деньги государству, как экономить деньги. Все приходят, и всем он доверяет», – сообщил президент Казахстана.

Что касается деятельности Минздрава, то здесь Нурсултан Назарбаев дал волю своему возмущению. «За прошедшие годы в рамках программы «100 школ, 100 больниц» из 103 запланированных объектов здравоохранения построено только 58. Кто администрирует это строительство? Минздрав. В чем дело? Так нельзя работать. Акимы куда смотрят? Это здоровье людей, это ваша задача прежде всего. Почему мы эту программу внедрили, почему деньги выделяем? Там и рабочие места, там и люди. В Послании 2011 года я поручил построить дополнительно 350 больниц и лабораторий, однако поддержаны расходы только по семи объектам. Зачем мы тогда планировали столько? Зачем мы об этом объявляем? Я же не заставляю никого! Все, что мы планируем и делаем, должно быть всем обеспечено конкретно. Сказано – сделано. Не можем, не надо говорить об этом! Кто может дать мне ясный ответ? Почему происходят такие безобразия? Прошу премьер-министра лично разобраться и доложить», – заявил Нурсултан Назарбаев.

«Еще один момент – «неприкасаемых» в ближайшем круге Назарбаева не осталось. Это, знаете ли, как «Письмо к Съезду». О каждом министре можно сказать, что он не просто не дорабатывает, а не выполняет вполне конкретные президентские поручения», – сказал Алексей Власов «Къ».

Еще одним направлением работы, подвергшейся жесткой критике, стала организация работы правительства в целом, а также инвестиционная активность. «Сегодня руководство правительства вместо оперативного исполнения моих поручений перепоручает их министерствам, министерства – замам, замы – помам, агентствам и все! И так вертится бумажками по всему Казахстану!» – возмутился глава Казахстана. По его данным, в прошлом году из 15 тыс. поручений 80% дано правительством и канцелярией премьер-министра. «Вообще канцелярия превратилась в управляющий орган что ли? Это же была канцелярия – мы ж договаривались. А сейчас она раздает поручения, возвращает документы, министрами, оказывается, управляет. Тогда давайте назовем ее по-другому!» – продолжил мысль Нурсултан Назарбаев, добавив, что отныне каждый заместитель премьер-министра, получив поручение, сам должен исполнить. «Министр, получив от президента поручение, сам должен его исполнить, пригласить всех людей и сам должен доложить. Не гонять бумагу по Казахстану! Тогда зачем вы находитесь на этих постах? Все надо поставить на свои места. Если канцелярия – пусть будет канцелярия, а не управляющий орган», – резюмировал он.

Кроме того, по данным Нурсултана Назарбаева, количество отчетов, документов после внедрения новой системы государственного планирования выросло почти в шесть раз. Сейчас в общей сложности требуется более 30 тыс. отчетов. «Аппарату президента надо досконально проверить, пропустить и сократить все это безобразие. Внести предложения. 30 тыс. отчетов – это откровенный формализм, когда потенциал госслужащих тратится на различную отчетность, а не решение конкретных проблем, которые есть у населения. Считаю необходимым, во-первых, повысить ответственность заместителя премьер-министра, не возлагая все на посредничество канцелярии и взаимодействия с министерствами и акимами. Во-вторых, как я сказал, аппарату президента до
1 мая оборот всех этих бумажных виртуозных работ проанализировать и внести предложения», – дал поручение президент Казахстана.

Что касается инвестпроектов, то и здесь, по мнению Нурсултана Назарбаева, правительство больше занято «красивыми отчетами». По его словам, из всех реализованных проектов Карты индустриализации почти 60% приходится на аграрный комплекс и стройиндустрию. «Вот результат наших громких докладов. Из 31 крупного проекта, а это 90 процентов общего объема инвестиций по Карте индустриализации, только 5 проектов связаны с производством готовой продукции, 11 проектов предполагают производство продукции более низких переделов, которой нам не нужно было. По реализуемым более 220 проектам 80 процентов инвестиций направляются в нефтегазовый и горнометаллургический сектора», – заявил он.

Кроме того, президент подверг резкой критике работу регионов. «Именно на региональный уровень будет перенесена основная тяжесть конкурентной борьбы. Надо объединяться. Может быть, Восточному Казахстану вместе с Павлодарской областью конкурировать с Омской областью, Костанайской области объединиться с западом и конкурировать с другими областями России. Конкурировать не между собой, а конкурировать с соседями. Кто этим занимался? Никто. Каждый себе князь, каждый работает сам по себе», – оценил деятельность акимов областей Нурсултан
Назарбаев.
Еще одной причиной президентского гнева стала работа по улучшению бизнес-климата. «Другой аспект – сокращение административных барьеров для бизнеса. Результаты тоже не утешительны. После первого 30-процентного сокращения всех лицензий проверяющих из 1015 разрешительных документов должно было остаться около 700, 30 процентов – из 1700, а по итогам инвентаризации к концу 2011 года их стало 1137. Больше, чем после сокращения. Это просто чудеса какие-то. Уменьшая госаппарат, количество чиновников растет. Сокращаем разрешительные процедуры, а они увеличиваются», – возмутился Нурсултан Назарбаев. И подвел итог заседания следующим образом. «Надо встряхнуться и всем собраться. За каждое мое поручение все министры и руководители регионов лично, персонально отвечаете передо мной. Поручаю руководителю аппарата президента проследить за этим. Вам всем оказано большое доверие и парламентом, и мною. Так, пожалуйста, оправдывайте это доверие», – сообщил он членам кабинета министров.

Как заявил «Къ» на условиях анонимности один из казахстанских политологов, «...необходимо отметить, что, несмотря на то, что прямо президент не критиковал премьера, практически косвенно все «камешки» пришлись в «его огород». Особенно что касается заявлений президента о красивых отчетах и иносказательно о самопиаре правительства». Отчасти мнение эксперта подтверждают и действия пресс-службы правительства, которая накануне послания обзванивала редакции казахстанских СМИ с просьбой не использовать фотографии своего шефа. В целом же, по мнению казахстанского политолога,
«...выступление президента оставило двойственное впечатление. Такое чувство, что человек отсутствовал в стране как минимум три последних года, а, приехав, изумился тому, что происходит. Хотя все эти проблемы неоднократно поднимались и ранее».

«Тональность выступления президента на правительстве была кардинально иной, чем тон послания. Он выплеснул раздражение, которое, видимо, достаточно долго копилось. Мне кажется, что президент этим выступлением дает понять чиновникам, и прежде всего, премьер-министру, который уже все мыслимые и немыслимые сроки пересидел, – не расслабляйтесь. В целом это можно считать некоей репетицией отставки, которая, по моему мнению, произойдет в течение нескольких месяцев», – сказал «Къ» Айдос Сарым.

«Все это явно не только ради того, чтобы намекнуть Масимову о скорой отставке, хотя понятно, что, в первую очередь, ответственность за качество работы кабинета несет именно премьер. Лично мне кажется, что у Назарбаева на столе лежала очень подробная бумага, в которой излагались все промахи нынешнего кабинета за последний год. Кто подготовил эту бумагу и какова ее конечная цель, сказать не берусь. Тут, как говорится, возможны варианты. Но то, что Назарбаев публично продемонстрировал глубину владения информацией, вот это, на мой взгляд, и есть самый главный вывод из данного выступления. После Жанаозеня очень важно было показать и элите, и гражданам Казахстана, что эпоха пиара закончена, начинаются иные времена. А те, кто к этому не готов, могут искать себе другое место работы.

Косвенный выбор Масимова в качестве главного объекта для критики в данном случае просто подчеркнул всю значимость этого шага и решимость Назарбаева идти до конца. Поэтому мне кажется, что надо отталкиваться в оценке выступления не от персональных, по большому счету, частных моментов, а от более широкого контекста – желания Назарбаева показать своему ближнему кругу, кто в доме хозяин. И надо сказать, что это ему с успехом удалось», – полагает Алексей Власов.